Фото ООН/Г. Кунья Ночной патруль миротворцев ООН в Бентиу, Южный Судан. Гутерриш представил план перезапуска всей миротворческой системы ООН ООН
Сегодня в мире пылает больше войн, чем когда-либо с 1945 года, а за последние пять лет в ходе боевых действий погибло больше людей, чем за предыдущие 25 лет. Об этом в среду напомнил Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, представляя в Генеральной Ассамблее доклад о будущем миротворчества.
Глава Организации подчеркнул, что сама природа конфликтов стремительно меняется: все активнее применяются дроны, обсуждаются возможности использования летального автономного оружия на базе искусственного интеллекта, растет угроза применения ядерного оружия.
При этом всеобъемлющие мирные соглашения заключаются все реже. «Доля конфликтов, урегулированных посредством мирного соглашения, – самая низкая за последние десятилетия», – сказал Генсек.
В условиях геополитической напряженности и поляризации операции ООН по поддержанию мира столкнулись с кризисом ресурсов и мандатов.
«Мнения государств-членов [ООН] все больше расходятся не только в вопросах реагирования на угрозы миру, но и в том, как следует понимать сами эти угрозы. Следствием этого могут стать мандаты, которым недостает четкости», – отметил Гутерриш.
Мнения государств-членов [ООН] все больше расходятся не только в вопросах реагирования на угрозы миру, но и в том, как следует понимать сами эти угрозы
Чтобы вернуть миротворчеству эффективность, Генсек призвал международное сообщество произвести масштабный «перезапуск» всей системы и адаптировать ее к новым реалиям.
В представленном сегодня докладе под названием «Обзор будущего всех форм операций ООН в пользу мира» Гутерриш предлагает практические рекомендации, касающиеся всего спектра миротворческих инструментов – от Канцелярии Личного посланника Генерального секретаря ООН по Судану и Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии до масштабных многомерных миссий, таких как в Демократической Республике Конго и Южном Судане.
Доклад призывает сместить фокус на превентивную дипломатию, миростроительство и тесное партнерство с принимающими странами. Глава ООН подчеркнул, что
миротворцы не могут действовать в условиях полного отсутствия политической воли сторон.
Генсек заявил о бессмысленности отправки контингентов в «горячие точки» без базовых договоренностей.
«Операции по поддержанию мира должны разворачиваться только тогда, когда достигнуто мирное соглашение или хотя бы прочное прекращение огня. Мы не можем поддерживать мир там, где его нет», – сказал он.
Новая стратегия ООН также предполагает четкое «разделение труда» с другими структурами Организации и повышение гибкости и оперативности миссий. На фоне сокращения финансирования миротворческих операций Гутерриш призвал укрепить их технологический потенциал.
Мы не можем поддерживать мир там, где его нет
Говоря об участившихся нападениях на голубые каски, глава ООН заявил о необходимости защищать персонал миссий.
«Нападения на миротворцев ООН должны прекратиться, а виновные должны быть привлечены к ответственности. Никакой безнаказанности. Никаких исключений», – сказал он.
В докладе также рассматривается роль региональных организаций, включая Африканский союз и реализацию резолюции 2719 о финансировании проводимых под его эгидой операций по поддержанию мира.
Генсек отметил, что в некоторых случаях возможны и операции по принуждению к миру под руководством региональных коалиций, но строго в рамках международного права.
«Согласно Главе VII Устава ООН, принуждение к миру может включать ряд принудительных мер, в том числе применение военной силы, принимаемых с разрешения Совета Безопасности для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. В отличие от операций ООН по поддержанию мира, действия по принуждению не обязательно требуют стратегического согласия сторон конфликта», – сказал Гутерриш.
Генеральный секретарь подчеркнул, что любые реформы миротворчества нуждаются в поддержке мирового сообщества.
«Операции по поддержанию мира – это, прежде всего, политические инструменты. Их успех зависит от того, насколько их мандаты соответствуют потребностям на местах, от воли сторон и от уровня политической поддержки со стороны Совета Безопасности и государств-членов», – подытожил он.
